Perdagangan Karbon di Indonesia: IDXCarbon, Partisipasi Sektoral, dan Keterkaitan Internasional

Indonesia telah muncul sebagai pemain kunci di pasar karbon global, memanfaatkan sumber daya alamnya yang luas dan komitmennya terhadap target-target iklim. Sebagai pemilik hutan hujan tropis terbesar ketiga di dunia sekaligus salah satu pengemisi gas rumah kaca terbesar, Indonesia menghadapi peluang sekaligus urgensi dalam upaya pengurangan emisi. Untuk memenuhi target Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional (NDC) dan mencapai netral karbon pada tahun 2060 atau lebih cepat, negara ini mengadopsi perdagangan karbon sebagai solusi berbasis pasar. Pada tahun 2023, Indonesia meluncurkan bursa karbon nasional—IDXCarbon—untuk memfasilitasi perdagangan kredit karbon dan mendorong investasi dalam proyek-proyek pengurangan emisi. 

Bab ini memberikan gambaran komprehensif tentang lanskap perdagangan karbon di Indonesia, mencakup perkembangan dan peluncuran IDXCarbon, volume dan harga perdagangan hingga tahun 2024, partisipasi sektoral (dari energi hingga kehutanan dan keuangan), proyek percontohan nyata oleh perusahaan-perusahaan besar, serta kesiapan negara ini untuk perdagangan karbon internasional di bawah Artikel 6 Perjanjian Paris. Tujuannya adalah untuk menawarkan kepada pembuat kebijakan dan profesional pandangan yang menarik dan mendalam tentang bagaimana Indonesia membangun pasar karbonnya sebagai pilar utama strategi iklim nasional.

Pengembangan dan Peluncuran IDXCarbon

Bursa karbon Indonesia, yang dikenal sebagai IDXCarbon, secara resmi diluncurkan pada 26 September 2023, menandai tonggak penting dalam upaya aksi iklim negara tersebut. Bursa ini didirikan oleh Bursa Efek Indonesia (BEI) dengan pengawasan dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK), setelah serangkaian regulasi pemerintah diterbitkan untuk membentuk kerangka kerja harga karbon. Secara khusus, Peraturan Presiden No. 98 Tahun 2021 menjadi dasar bagi mekanisme perdagangan karbon, diikuti dengan penerbitan regulasi sektoral untuk sektor ketenagalistrikan dan kehutanan pada awal tahun 2023. Platform IDXCarbon dirancang untuk mengakomodasi dua jenis aset karbon: hak emisi berbasis kepatuhan (untuk program cap-and-trade) dan kredit karbon sukarela (sertifikat pengurangan emisi). Pendekatan ganda ini memungkinkan baik entitas yang diatur maupun peserta sukarela untuk memperdagangkan unit karbon di satu platform yang terintegrasi.

Upacara peresmian Bursa Karbon Indonesia (IDXCarbon) di Jakarta, September 2023. Pejabat tinggi pemerintah, termasuk Presiden, meresmikan peluncuran tersebut sebagai tanda komitmen Indonesia terhadap ekonomi rendah karbon.

Acara peluncuran diresmikan oleh Presiden Joko Widodo di gedung Bursa Efek Indonesia, Jakarta, bersama para menteri dan pejabat OJK. Pada hari pertama perdagangan, IDXCarbon mencatat 13 transaksi dengan volume total sebesar 459.914 ton kredit karbon CO₂e yang berpindah tangan. Peserta awal meliputi 16 perusahaan Indonesia yang telah mendaftarkan proyek pengurangan emisi mereka di bursa. Salah satu proyek unggulan adalah Unit 5 & 6 Pertamina Geothermal Energy di Lahendong, Sulawesi Utara, yang menyumbangkan lebih dari 200.000 ton CO₂e pengurangan bersertifikat untuk perdagangan perdana di bursa. Daftar proyek awal lainnya berasal dari sektor energi terbarukan, seperti proyek pembangkit listrik tenaga angin oleh UPC Sidrap Bayu Energi dan peningkatan fasilitas pembangkit listrik tenaga gas oleh anak perusahaan PLN di Muara Karang. Hal ini menunjukkan bahwa pasokan awal kredit karbon di IDXCarbon didominasi oleh proyek-proyek di sektor energi (panas bumi, angin, dan pembangkit listrik gas yang lebih efisien), yang menunjukkan adanya pengurangan emisi nyata melalui penerapan energi bersih.

Pemerintah menetapkan ekspektasi yang ambisius terhadap potensi pasar karbon. Dalam sambutannya saat peluncuran, Presiden Widodo menyoroti bahwa pasar kredit karbon Indonesia dapat bernilai lebih dari Rp 3.000 triliun (sekitar USD 200 miliar) dalam beberapa tahun mendatang. Angka yang luar biasa ini mencerminkan besarnya peluang pengurangan emisi Indonesia di berbagai sektor — mulai dari pencegahan deforestasi hingga transisi hijau di sektor ketenagalistrikan. Untuk memanfaatkan potensi ini, pemerintah menekankan pentingnya membangun ekosistem perdagangan karbon yang kuat, termasuk kejelasan regulasi, infrastruktur seperti Sistem Registri Nasional (SRN), serta keterlibatan pemangku kepentingan publik dan swasta. Dengan peluncuran IDXCarbon, Indonesia memberikan sinyal kuat atas niatnya untuk memanfaatkan mekanisme pasar dalam upaya mengatasi perubahan iklim.

Volume Perdagangan, Peserta, dan Harga (2023–2024)

Dalam 15 bulan pertama sejak peluncuran, IDXCarbon mengalami pertumbuhan perdagangan yang stabil, meskipun dari basis yang rendah. Ringkasan data perdagangan utama:

Tabel 1: Statistik perdagangan IDXCarbon pada tonggak-tonggak penting. Catatan: (Perkiraan jumlah peserta pada akhir tahun 2023; jumlah resmi 100 pada akhir tahun 2024).

Seperti yang ditunjukkan di atas, hingga akhir tahun 2024, bursa telah memfasilitasi perdagangan lebih dari 908.000 ton CO₂e, dengan nilai transaksi kumulatif sebesar Rp 50,64 miliar (~USD 3,1 juta). Ini hampir dua kali lipat dari volume yang diperdagangkan pada hari peluncuran, menunjukkan bahwa ada tambahan pasokan kredit karbon yang masuk ke pasar sepanjang tahun 2024. Namun, aktivitas perdagangan melambat pada tahun 2024 dibandingkan dengan lonjakan awal saat peluncuran. Faktanya, nilai transaksi sepanjang tahun kalender 2024 hanya sekitar Rp 19,7 miliar, jauh lebih rendah dibandingkan sekitar Rp 30,9 miliar yang diperdagangkan dalam beberapa bulan terakhir tahun 2023. Tren ini menunjukkan bahwa setelah antusiasme awal, likuiditas pasar tetap tipis seiring dengan proses penyesuaian antara pasokan dan permintaan.

Harga kredit karbon di IDXCarbon mengalami fluktuasi pada masa awal operasionalnya. Pada hari pertama perdagangan, harga rata-rata sekitar Rp 69.600 per ton (sekitar USD 4,5). Setelah itu, harga sempat naik mendekati Rp 77.000 dalam beberapa hari berikutnya, sebelum kemudian melemah sepanjang tahun 2024. Pada akhir Desember 2024, harga pasar menetap di kisaran Rp 58.000 per ton. Penurunan 24% dari harga awal ini mencerminkan rendahnya permintaan dan melimpahnya pasokan kredit karbon, terutama karena belum adanya kewajiban kepatuhan yang kuat. Bahkan dengan harga Rp 58.000 (sekitar USD 3,5), unit karbon Indonesia yang diperdagangkan masih tergolong murah dibandingkan dengan standar internasional, seperti yang juga diamati di pasar karbon baru lainnya. Pejabat bursa menjelaskan bahwa likuiditas pasar dibatasi oleh “ekosistem yang belum sepenuhnya berkembang” — kekurangan insentif bagi pembeli dan belum adanya penalti bagi pengemisi besar — yang menyebabkan volume perdagangan tetap rendah. Singkatnya, meskipun peluncuran IDXCarbon membuktikan kelayakan platform ini, hal tersebut juga menyoroti perlunya pendorong kebijakan (seperti pajak karbon atau batas emisi yang lebih ketat) untuk meningkatkan aktivitas pasar.

Di sisi positif, partisipasi di IDXCarbon semakin meluas dari waktu ke waktu. Jumlah pengguna yang terdaftar di bursa meningkat dari hanya 16 entitas saat peluncuran menjadi 100 entitas pada akhir 2024. Hingga April 2025, jumlah pengguna ini terus bertambah menjadi 111 organisasi yang aktif menggunakan bursa. Ini menunjukkan peningkatan minat dan kesadaran di kalangan pemangku kepentingan Indonesia, meskipun banyak yang masih berada dalam mode "menunggu dan melihat" terkait aktivitas perdagangan. Pertumbuhan jumlah peserta ini sebagian besar berkat upaya sosialisasi dari pihak bursa dan regulator. “Kami menargetkan mencapai 150 pengguna IDXCarbon, baik dari dalam maupun luar negeri, pada akhir 2025,” kata Jeffrey Hendrik, direktur pengembangan di BEI, sambil menyoroti upaya untuk memperkenalkan pasar karbon ke berbagai sektor. Kini, basis pengguna tidak hanya terdiri dari pengembang proyek dan perusahaan pengemisi, tetapi juga lembaga keuangan dan perantara yang melihat peluang dalam memfasilitasi transaksi karbon.

Perlu dicatat bahwa perdagangan karbon di Indonesia saat ini dibagi menjadi dua segmen: segmen regulasi (kepatuhan) dan segmen sukarela, keduanya dilakukan melalui IDXCarbon. Pada tahun 2023, pemerintah memulai program percontohan sistem perdagangan emisi untuk sektor pembangkitan listrik, mencakup 99 pembangkit listrik tenaga batu bara (dengan total kapasitas 33,5 GW) dalam sebuah simulasi cap-and-trade. Pembangkit-pembangkit tersebut diberikan kuota emisi berdasarkan batas sektoral, dan mereka yang beroperasi di bawah kuota dapat menjual kelebihannya kepada yang melebihi batas. Fase pertama ETS untuk sektor listrik ini menargetkan perdagangan hingga 500.000 ton CO₂e alokasi emisi pada tahun 2023, dengan nilai sekitar USD 9 juta (Rp 137 miliar). Secara paralel, kredit pengurangan emisi sukarela dari proyek-proyek (seperti energi terbarukan atau kehutanan) dapat dijual kepada pembeli mana pun yang berminat di bursa. Dalam praktiknya, selama 2023–2024, sebagian besar perdagangan di IDXCarbon didominasi oleh kredit offset (dikenal sebagai Sertifikat Pengurangan Emisi – SPE) daripada alokasi emisi dari pembangkit listrik, karena sistem cap-and-trade sektor listrik masih dalam tahap uji coba dan perdagangan masih terbatas. Diperkirakan ke depan, pemisahan ini akan semakin kabur, seiring dengan langkah Indonesia menuju pasar karbon terintegrasi di mana sektor-sektor di bawah cap-and-trade juga dapat menggunakan kredit untuk mengimbangi sebagian emisinya (pendekatan hibrida "pajak dan perdagangan" yang diharapkan oleh para pembuat kebijakan). Untuk saat ini, data awal dari IDXCarbon mencerminkan pasar yang masih muda yang sedang mencari keseimbangannya, dengan volume transaksi yang masih tergolong kecil dibandingkan dengan potensi mitigasi emisi Indonesia.

Partisipasi Sektoral di IDXCarbon
Salah satu fitur menonjol dari pasar karbon Indonesia adalah partisipasi sektoral yang beragam, baik di sisi penawaran (proyek yang menghasilkan kredit) maupun di sisi permintaan (entitas yang membeli kredit). Awalnya, sektor energi mendominasi sisi pasokan, sementara sektor keuangan dan layanan lainnya berperan besar di sisi permintaan. Bagian ini membahas bagaimana sektor-sektor utama – energi, kehutanan, dan lainnya – terlibat di IDXCarbon.

Sektor Energi dan Listrik:
Mengingat fokus awal perdagangan karbon berbasis kepatuhan di Indonesia adalah sektor pembangkitan listrik, banyak peserta awal berasal dari perusahaan energi. Di sisi pasokan, hampir semua kredit yang diperdagangkan pada 2023–2024 berasal dari proyek pengurangan emisi yang terkait dengan energi. Ini termasuk proyek energi terbarukan seperti pembangkit listrik tenaga panas bumi, ladang angin, dan pembangkit listrik tenaga air, serta peningkatan efisiensi pada pembangkit listrik tenaga gas. Sebagai contoh, unit panas bumi milik Pertamina dan ladang angin Sidrap termasuk di antara penerbit kredit perdana di IDXCarbon. Setiap ton listrik terbarukan yang dihasilkan dari proyek ini secara efektif menggantikan satu ton listrik yang seharusnya dihasilkan dari bahan bakar fosil, sehingga menghasilkan pengurangan emisi yang bersertifikat dan dapat dijual sebagai kredit. PLN, sebagai perusahaan utilitas listrik negara yang mengoperasikan sebagian besar pembangkit listrik di Indonesia, juga berpartisipasi di pasar baik sebagai penjual (melalui proyek anak perusahaannya) maupun sebagai calon pembeli untuk kepatuhan. Anak perusahaan PLN, Indonesia Power, mencatatkan proyek pembangkit uap pemulihan panas dan proyek turbin gas efisien baru yang menghasilkan kredit dengan mengurangi emisi dari pembangkitan listrik. Upaya ini sejalan dengan regulasi Kementerian Energi yang mendorong produsen listrik untuk mengurangi emisi dan berpartisipasi dalam perdagangan karbon (Peraturan Menteri ESDM No. 16/2023 secara resmi meluncurkan sistem perdagangan emisi untuk sektor ketenagalistrikan).
Di sisi permintaan, perusahaan listrik yang melebihi target emisinya dapat membeli kredit sebagai kompensasi – namun, karena ETS sektor listrik masih dalam tahap awal, permintaan berbasis kepatuhan sejauh ini masih minimal. Sebagian besar perusahaan listrik masih menyesuaikan diri dengan persyaratan akuntansi karbon baru daripada aktif berdagang. Seiring regulasi yang diperketat secara bertahap (pada 2025 akan mencakup pembangkit gas dan lebih banyak fasilitas, dan pada 2028 seluruh pembangkit berbahan fosil), partisipasi sektor ketenagalistrikan di IDXCarbon diperkirakan akan meningkat secara signifikan.

Kehutanan dan Penggunaan Lahan:
Sektor kehutanan Indonesia memiliki cadangan karbon yang sangat besar dan dengan demikian potensi kredit yang besar, namun partisipasinya di IDXCarbon baru mulai terbentuk. Menyadari pentingnya hutan untuk target emisi domestik dan pembiayaan internasional, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) menerbitkan Peraturan Menteri No. 7/2023 tentang mekanisme perdagangan karbon di sektor kehutanan. Regulasi ini memberikan kerangka kerja bagi proyek-proyek seperti pencegahan deforestasi (REDD+), reforestasi, dan pengelolaan hutan berkelanjutan untuk menghasilkan kredit karbon yang dapat diperdagangkan.
Secara historis, Indonesia merupakan pemasok besar offset karbon hutan sukarela, namun pemerintah menghentikan penerbitan kredit baru sekitar 2020–2021 untuk mengembangkan sistem nasional (registri SRN) guna menghindari penghitungan ganda. Pada akhir 2023, kerangka tersebut telah tersedia, dan pejabat pemerintah mengindikasikan rencana untuk kembali mengizinkan penjualan kredit karbon kehutanan guna mendorong pasar. Indonesia memang berencana mencabut moratorium tiga tahun terhadap kredit offset hutan baru, yang dapat memicu lonjakan proyek ke IDXCarbon. Potensinya sangat besar: satu estimasi menyebutkan perdagangan karbon kehutanan dapat mencapai Rp 97–258 triliun per tahun pada 2030 jika dioptimalkan sepenuhnya.
Namun, hingga akhir 2024, belum ada kredit karbon kehutanan utama yang diperdagangkan di IDXCarbon – jalur pasokannya masih dalam tahap persiapan (proyek harus mendaftar di SRN dan mendapatkan Sertifikat Pengurangan Emisi (SPE) dari pemerintah sebelum dapat dicatatkan). Per awal 2025, Indonesia juga memberi sinyal akan mengizinkan proyek yang disertifikasi oleh standar internasional (seperti Verra atau Gold Standard) untuk dicatatkan di dalam negeri, yang dapat sangat menguntungkan proyek kehutanan dan penggunaan lahan yang dikembangkan bersama mitra asing.
Singkatnya, sektor kehutanan adalah “raksasa tidur” dalam pasar karbon Indonesia: fondasi regulasinya telah disiapkan, dan proyek-proyek percontohan hutan diperkirakan akan segera hadir, yang dapat secara dramatis meningkatkan volume dan keberagaman kredit di IDXCarbon.

Sektor Keuangan dan Lainnya:
Dinamika menarik di pasar karbon Indonesia adalah banyak pembeli kredit karbon awal berasal dari luar sektor-sektor tradisional yang memiliki emisi tinggi. Menurut OJK, sekitar 59% pengguna aktif IDXCarbon berasal dari sektor di luar sektor inti NDC negara (energi, pertanian, limbah, industri, dan kehutanan).
Secara khusus, bank dan lembaga keuangan telah muncul sebagai peserta penting di bursa. Pada awal 2025, delapan bank domestik telah mendaftar dan aktif berdagang di IDXCarbon. Termasuk di antaranya bank-bank besar seperti Bank Mandiri, yang dikenal sebagai pionir setelah membeli 3.000 ton kredit karbon pada hari pertama perdagangan di 2023.
Bank-bank terlibat dalam perdagangan karbon sebagai bagian dari komitmen Lingkungan, Sosial, dan Tata Kelola (ESG) mereka serta untuk membangun reputasi sebagai "bank hijau." Dengan membeli kredit karbon untuk mengimbangi sebagian dari emisi operasional mereka, bank dapat menunjukkan dukungan mereka terhadap target iklim dan nantinya menawarkan produk keuangan terkait karbon. Selain itu, keterlibatan sektor keuangan adalah apa yang diharapkan oleh regulator – OJK mendorong bank, perusahaan asuransi, dan lembaga keuangan lainnya untuk mengambil peran aktif dalam mitigasi iklim, tidak hanya dengan menghijaukan operasional mereka sendiri tetapi juga dengan mendanai proyek-proyek pengurangan emisi dan berpartisipasi dalam pasar karbon.
Gotong royong sektor perbankan ini membantu menciptakan permintaan terhadap kredit karbon dan menambah kredibilitas pasar.

Selain sektor keuangan, perusahaan jasa dan industri lainnya juga mulai mencoba berpartisipasi di IDXCarbon. Korporasi di sektor seperti manufaktur, pertambangan, dan petrokimia sedang mengevaluasi perdagangan karbon sebagai bagian dari target netralitas karbon atau keberlanjutan internal mereka. Misalnya, beberapa BUMN di luar sektor energi (seperti produsen pupuk atau penerbangan) telah mengirimkan pengamat atau pesanan awal ke bursa, mengantisipasi kebutuhan mengimbangi emisi di masa depan.

Meskipun data konkret mengenai partisipasi sektor-sektor ini masih terbatas, catatan OJK menunjukkan bahwa sebagian besar perdagangan awal merupakan offset sukarela oleh perusahaan yang belum diwajibkan oleh regulasi – pada dasarnya, perusahaan-perusahaan ini mengambil langkah awal atau mendukung pasar.
Seiring dengan diperkuatnya kebijakan harga karbon Indonesia (misalnya pajak karbon direncanakan mulai diterapkan setelah penundaan hingga 2025, dengan tarif awal Rp 30.000/ton atau sekitar USD 2), lebih banyak industri akan memiliki insentif finansial untuk mengurangi emisi atau membeli offset. Keberadaan IDXCarbon menyediakan platform siap pakai untuk keperluan tersebut.
Singkatnya, partisipasi sektoral di IDXCarbon saat ini masih berat sebelah – proyek energi mendominasi pasokan kredit, sementara bank dan aktor korporat sukarela mendorong sebagian besar permintaan – tetapi diperkirakan akan meluas dari waktu ke waktu seiring kebijakan iklim diperketat dan lebih banyak jenis proyek masuk ke pasar.

Proyek Percontohan dan Studi Kasus
Beberapa proyek percontohan dan transaksi awal di IDXCarbon menunjukkan bagaimana perdagangan karbon di Indonesia berfungsi dalam praktik. Bagian ini menyoroti beberapa contoh penting dari berbagai sektor, menunjukkan motivasi dan hasil dari masing-masing:

• Pertamina Geothermal Energy (Unit 5 & 6 Lahendong):
Salah satu proyek unggulan di pasar karbon Indonesia dioperasikan oleh Pertamina Geothermal Energy (PGE), anak perusahaan Pertamina yang berfokus pada energi terbarukan. Unit 5 & 6 Lahendong milik PGE adalah pembangkit listrik tenaga panas bumi di Sulawesi Utara yang menghasilkan listrik dari panas vulkanik dengan hampir tanpa emisi gas rumah kaca. Dengan menggantikan pembangkit listrik berbahan bakar fosil, unit ini berhasil mengurangi emisi sebesar 202.989 tCO₂e, yang diverifikasi dan disertifikasi oleh pemerintah sebagai kredit karbon. PGE mencatatkan kredit ini di IDXCarbon saat peluncuran, dan menjadi salah satu batch pertama yang terjual kepada pembeli (kemungkinan termasuk PLN dan bank domestik yang ingin mengimbangi emisi).
Kasus Lahendong menunjukkan bagaimana investasi di energi bersih dapat diubah menjadi aset yang dapat diperdagangkan di pasar karbon. Ini juga menunjukkan dukungan pemerintah, karena kredit PGE berfungsi sebagai pasokan awal untuk menggerakkan perdagangan. Penjualan sukses atas 202.989 ton Lahendong (dari sekitar 459.000 ton yang diperdagangkan di hari pertama) memberikan kepercayaan bahwa ada permintaan terhadap kredit energi terbarukan Indonesia yang kredibel. Setelah proyek percontohan ini, Pertamina Geothermal dan perusahaan induknya mengeksplorasi perluasan kapasitas panas bumi dan potensi monetisasi pengurangan emisi lebih lanjut — sebuah siklus positif yang didorong oleh pembiayaan karbon.

• Proyek Efisiensi Energi dan Energi Terbarukan PLN:
Perusahaan utilitas negara PLN, melalui anak perusahaannya (Indonesia Power dan PJB), terlibat dalam beberapa kegiatan percontohan. Selain simulasi cap-and-trade wajib untuk pembangkit listrik batu baranya, PLN juga secara sukarela membawa proyek pengurangan emisi ke IDXCarbon.
Salah satu contohnya adalah peningkatan pembangkit listrik Muara Karang di Jakarta: anak perusahaan PLN, PJB, menerapkan perbaikan turbin gas siklus gabungan (CCGT) yang meningkatkan efisiensi dan output tanpa menambah konsumsi bahan bakar, sehingga mengurangi CO₂ per MWh yang dihasilkan. Efisiensi ini diterjemahkan menjadi kredit karbon yang kemudian dicatatkan di bursa. Proyek lain yang terkait dengan PLN adalah Pembangkit Mini-Hidro Gunung Wugul, proyek tenaga air skala kecil yang menghasilkan listrik bersih dan mendapatkan kredit untuk energi terbarukan yang disediakannya.
Proyek-proyek ini menunjukkan strategi PLN untuk secara bertahap mengintegrasikan perdagangan karbon ke dalam operasionalnya. Awalnya, PLN berperan sebagai penjual dan calon pembeli: menjual kredit dari proyek yang lebih bersih, dan ke depan kemungkinan membeli kredit atau alokasi untuk pembangkit batubara yang melebihi target emisi. Pada Januari 2025, PLN mengambil langkah berani dengan mengumpulkan portofolio lima proyek pembangkit listrik (termasuk yang disebutkan) untuk ditawarkan dalam lelang kredit karbon internasional pertama Indonesia (akan dibahas pada bagian berikutnya).
Perdagangan percontohan oleh PLN menunjukkan bahwa bahkan pengemisi besar dapat menemukan "kantong pengurangan" dalam operasional mereka untuk disertifikasi dan diperdagangkan — pengalaman penting dalam mempersiapkan diri menghadapi batasan karbon yang lebih luas di bawah transisi energi.

• Pembelian Kredit Karbon oleh Bank Mandiri:
Di sisi permintaan, Bank Mandiri, salah satu bank terbesar di Indonesia, menjadi studi kasus tentang tanggung jawab iklim korporasi melalui perdagangan karbon. Mandiri dilaporkan sebagai salah satu pembeli pertama di IDXCarbon, membeli 3.000 ton kredit CO₂e pada sesi perdagangan perdana tahun 2023.
Motivasi bank ini ada dua: pertama, untuk mengimbangi sebagian dari emisinya sendiri (dari penggunaan listrik, perjalanan bisnis, dll.) sebagai bagian dari perjalanan menuju operasi net-zero; kedua, untuk menunjukkan dukungan terhadap pasar karbon baru, mendorong pertumbuhannya.
Pimpinan Mandiri menyoroti bahwa dengan terlibat dalam perdagangan karbon, bank juga membangun kapasitas internal untuk nantinya membiayai dan menjamin proyek-proyek pengurangan emisi. Transaksi percontohan ini menjadi contoh yang segera diikuti oleh bank dan perusahaan lain. Ini menunjukkan bahwa bahkan entitas yang tidak diwajibkan oleh batas emisi apa pun dapat secara sukarela menciptakan permintaan untuk kredit, baik untuk alasan CSR maupun untuk membangun pengalaman menghadapi peluang di masa depan.
Kasus Mandiri juga memberikan manfaat citra: bank dapat membangun reputasi sebagai lembaga yang sadar lingkungan, sejalan dengan tren ESG global. Seiring waktu, jika regulator memperkenalkan persyaratan hijau atau insentif untuk bank (misalnya, pengurangan rasio modal untuk aset hijau), institusi yang telah lebih awal terlibat di pasar karbon mungkin memiliki keunggulan. Karena itu, pembelian 3.000 ton oleh Mandiri, meskipun kecil, sangat penting secara simbolis sebagai katalis sektor swasta di pasar karbon Indonesia.

• IPP Energi Terbarukan (Ladang Angin Sidrap):
Penjual kredit awal lainnya adalah UPC Sidrap Bayu Energi, operator ladang angin Sidrap di Sulawesi Selatan — proyek pembangkit tenaga angin skala utilitas pertama di Indonesia. Turbin angin Sidrap menghasilkan listrik tanpa emisi; dengan menggunakan metodologi baseline-dan-kredit, output proyek ini mengarah pada penghindaran emisi yang dapat dihitung sebagai kredit karbon.
Sidrap tercatat sebagai salah satu dari dua perusahaan (bersama PGE) yang memiliki kredit siap diperdagangkan pada hari pembukaan IDXCarbon. Meskipun rincian volume tidak dijelaskan secara rinci dalam laporan media, kemungkinan sebagian besar dari sisa sekitar 256.000 tCO₂e (di luar kontribusi PGE) berasal dari pembangkitan tenaga angin Sidrap dan mungkin juga proyek-proyek PLN.
Ini menjadi studi kasus tentang bagaimana pengembang listrik swasta (IPP) memanfaatkan pasar karbon untuk meningkatkan kelayakan ekonomi proyek. Pendapatan tambahan dari penjualan kredit bisa sangat berarti bagi proyek energi terbarukan; secara efektif, ini menjadi subsidi berbasis kinerja untuk energi bersih.
Bagi Indonesia, keterlibatan pengembang energi terbarukan swasta di IDXCarbon membantu memastikan bahwa pasar tidak hanya didukung oleh proyek-proyek milik negara. Ini membuka jalan bagi lebih banyak IPP — tenaga surya, angin, air, panas bumi — untuk memonetisasi manfaat iklim mereka.
Proyek percontohan Sidrap kemungkinan membuka jalan bagi proyek-proyek baru (misalnya ladang surya baru) untuk mempertimbangkan pasar karbon dalam model pembiayaan mereka, terutama jika harga kredit karbon menguat di masa depan.

Studi kasus ini menggambarkan tema umum: partisipasi percontohan telah kuat dari sektor energi (baik BUMN maupun swasta) serta dari aktor korporasi progresif di sektor keuangan. Setiap perdagangan awal memberikan pelajaran: pengembang proyek belajar tentang proses persetujuan pemerintah dan dinamika harga, sementara pembeli belajar bagaimana mengintegrasikan kredit ke dalam strategi ESG mereka. Kesimpulannya, kesuksesan percontohan, meskipun volumenya kecil, membangun kepercayaan dan rekam jejak yang dapat ditingkatkan Indonesia. Seiring lebih banyak sektor bergabung (terutama kehutanan, serta industri seperti semen atau pulp dan kertas di mana pengurangan besar dimungkinkan), harapannya adalah para pelopor ini akan diikuti oleh sebagian besar ekonomi, menjadikan perdagangan karbon alat utama untuk pembangunan berkelanjutan Indonesia.

Keterhubungan Internasional di Bawah Artikel 6 Perjanjian Paris

Sejak awal, Indonesia telah membayangkan IDXCarbon bukan hanya sebagai pasar domestik, tetapi juga sebagai gerbang menuju perdagangan karbon internasional. Menghubungkan pasar karbon Indonesia ke dunia dapat membuka permintaan yang lebih besar (dan investasi) untuk upaya pengurangan emisi negara ini, serta membantu negara lain mencapai target iklim mereka melalui kredit karbon berkualitas tinggi. Ini sejalan dengan Artikel 6 dari Perjanjian Paris, yang mengatur kerja sama antarnegara dalam pemotongan emisi, termasuk melalui transfer internasional hasil mitigasi (kredit karbon) dengan pencatatan yang tepat. Dalam bagian ini, kita membahas langkah-langkah Indonesia menuju keterhubungan pasar karbon internasional dan contoh awal perdagangan karbon lintas negara yang melibatkan IDXCarbon.

Menjelang akhir tahun 2024, pejabat Indonesia menyatakan bahwa negara ini "siap melakukan perdagangan karbon internasional," setelah menyiapkan kerangka kerja yang diperlukan. Salah satu komponen kuncinya adalah memastikan integritas lingkungan dan menghindari penghitungan ganda. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) mengembangkan sistem untuk mengotorisasi kredit tertentu untuk ekspor, yang disebut Indonesia Authorized Carbon Credits (IACC).

Kredit yang diotorisasi adalah kredit yang pengurangannya akan dikurangkan dari akuntansi NDC Indonesia, sehingga pembeli internasional (atau negara lain) dapat menghitungnya untuk target mereka. Ini mencegah kedua negara mengklaim pengurangan emisi yang sama. Indonesia memperkuat Sistem Registri Nasional dan proses MRV (Monitoring, Reporting, Verification) untuk memenuhi persyaratan Artikel 6, dan menyiapkan mekanisme untuk memberi label pada kredit sebagai "diotorisasi untuk penggunaan Artikel 6" jika berlaku. Dengan demikian, Indonesia dapat menawarkan dua tingkatan kredit:

• Kredit domestik, yang digunakan untuk target internal atau sukarela, dan
  
  

• Kredit internasional, yang disertai penyesuaian NDC dan dapat digunakan oleh negara lain atau perusahaan di bawah rezim kepatuhan luar negeri.
  
  

Langkah besar pertama menuju perdagangan internasional dilakukan pada 20 Januari 2025, saat Indonesia meluncurkan lelang kredit karbon internasional pertamanya di platform IDXCarbon. Pada hari itu, KLHK dan OJK membuka sejumlah kredit untuk dijual kepada pembeli asing – pertama kalinya entitas luar negeri dapat membeli langsung di IDXCarbon. Penawaran ini terdiri dari 1,78 juta tCO₂e kredit yang telah diotorisasi, berasal dari lima proyek pengurangan emisi di sektor kelistrikan. Kelima proyek ini (dimiliki oleh PLN dan anak perusahaannya) meliputi:

• Pembangkit listrik baru berbahan bakar LNG di Tanjung Priok (Blok 4),

• Proyek pemanfaatan panas buangan di pembangkit gas,

• Pembangkit mini-hidro Gunung Wugul,

• Pembangkit listrik gas berkapasitas 516 MW di Jakarta Utara, dan

• Proyek efisiensi di Pembangkit Muara Tawar.

Semua proyek ini telah terdaftar, diverifikasi, dan diotorisasi pemerintah untuk dijual di pasar internasional. Menteri Lingkungan Hidup, Siti Nurbaya, menegaskan bahwa setiap kredit telah diperiksa secara ketat untuk mencegah “penghitungan ganda, pembayaran ganda, dan klaim ganda,” menekankan komitmen Indonesia terhadap integritas tinggi. Lelang internasional perdana ini menjadi implementasi praktis dari Artikel 6.2, secara efektif mengubah kredit domestik Indonesia menjadi unit yang diakui secara internasional yang dapat membantu negara lain memenuhi target NDC mereka.

Tampilan langsung aktivitas perdagangan selama lelang kredit karbon internasional pertama Indonesia di IDXCarbon (20 Januari 2025). Dasbor bursa menunjukkan volume resmi yang ditawarkan (1,78 juta tCO₂e), proyek dan pembeli yang terlibat, serta informasi harga secara real-time.

Hasil perdagangan internasional pertama ini beragam tetapi instruktif. Pada akhir hari lelang, hanya sekitar 2,5% dari volume yang ditawarkan (sekitar 45.000 ton) yang benar-benar terjual. Harga kliring untuk perdagangan tersebut dilaporkan di bawah $6 per ton – sekitar Rp 90.000, jauh lebih tinggi dari Rp 58.000 yang berlaku di pasar domestik tetapi masih di kisaran rendah ekspektasi untuk kredit internasional. Penerimaan yang rendah (hanya sebagian kecil dari 1,78 Mt) menunjukkan bahwa meskipun pembeli internasional tertarik, mereka bersikap hati-hati. Kemungkinan alasannya termasuk fakta bahwa kredit ini berasal dari proyek energi (listrik jaringan) yang, meskipun diizinkan untuk penggunaan NDC, mungkin kurang menarik bagi pembeli tertentu dibandingkan dengan, katakanlah, kredit berbasis alam dengan manfaat tambahan. Selain itu, kondisi pasar karbon global pada awal tahun 2025 relatif lemah, dengan kelebihan pasokan kredit sukarela dan pembeli menunggu aturan kepatuhan yang lebih jelas. Pejabat Indonesia tidak melihat hasil ini sebagai kegagalan tetapi sebagai titik awal. Ini adalah uji coba pertama untuk menghubungkan IDXCarbon ke pasar global, dan semua infrastruktur berfungsi dengan benar – platform tersebut sesuai dengan tawaran asing, dan pemerintah menunjukkan bahwa mereka dapat menerbitkan kredit yang sesuai dengan Pasal 6. Harga sekitar $5–6 per ton, meskipun sederhana, setidaknya menunjukkan bahwa kredit resmi dapat memperoleh premi lebih tinggi daripada kredit domestik saja (yang harganya sekitar $3–4). Seiring berjalannya waktu, seiring dengan semakin beragamnya kredit yang ditawarkan Indonesia (termasuk offset berbasis hutan) dan meningkatnya permintaan global (misalnya, dari maskapai penerbangan di bawah CORSIA atau negara-negara yang membeli kredit untuk memenuhi kesenjangan NDC mereka), volume dan harga dalam lelang tersebut dapat meningkat.

Di luar lelang ini, Indonesia telah secara proaktif menjalin kemitraan internasional dalam perdagangan karbon. Pada bulan November 2023, Indonesia menandatangani Nota Kesepahaman dengan Jepang tentang perdagangan kredit karbon, dengan fokus pada implementasi Pasal 6.2. Jepang telah menjalankan Mekanisme Kredit Bersama (JCM) sendiri dengan Indonesia selama bertahun-tahun, dan perjanjian baru ini kemungkinan bertujuan untuk menyelaraskan proyek-proyek JCM dengan sistem nasional Indonesia sehingga kredit dapat diakui secara bersama. Demikian pula, Indonesia telah terlibat dalam pertukaran pengetahuan dengan Korea Selatan – negara lain dengan pasar karbon aktif – untuk berpotensi memfasilitasi perdagangan kredit atau keterkaitan di masa mendatang. Ada juga minat dari Singapura dan Swiss: Singapura, yang dibatasi sumber dayanya, mungkin berupaya membeli kredit dari Indonesia untuk memenuhi sebagian dari tujuan iklimnya (ini disinggung dalam Nota Kesepahaman ekspor listrik dan dapat diperluas ke perdagangan karbon), sementara dana KLIK Swiss telah mencari-cari kesepakatan Pasal 6 di seluruh dunia dan Indonesia merupakan sumber kredit yang menarik. Hingga tahun 2024, Indonesia belum menyelesaikan kesepakatan transfer Pasal 6 bilateral (tidak seperti, katakanlah, kesepakatan Swiss-Peru atau Jepang-Chili), tetapi jelas memposisikan dirinya untuk melakukannya. KTT COP29 pada tahun 2024 merupakan momen di mana Indonesia memamerkan IDXCarbon sebagai bukti bahwa Pasal 6 dapat dioperasionalkan, dan mengindikasikan bahwa pengajuan NDC kedua yang diperbarui akan menggabungkan mekanisme kerja sama internasional.

Kesiapan Indonesia untuk Pasal 6 semakin diperkuat oleh langkahnya untuk membuka IDXCarbon bagi investor global. Mulai tahun 2025, entitas luar negeri dapat mendaftar di IDXCarbon (tunduk pada peraturan setempat) untuk berdagang atau berinvestasi secara langsung dalam proyek. Internasionalisasi ini diharapkan dapat menarik minat terutama pada proyek-proyek yang memiliki keunggulan komparatif bagi Indonesia – misalnya, proyek-proyek REDD+ yang besar di Kalimantan dan Sumatra, atau taman-taman energi terbarukan yang besar. Salah satu perkembangan yang diantisipasi adalah bahwa Indonesia dapat mengizinkan kredit berstandar asing masuk ke bursanya: misalnya, proyek kehutanan Indonesia yang diverifikasi di bawah Verra dapat mendaftarkan kreditnya di IDXCarbon, yang memberinya akses ke pembeli domestik dan regional dalam mata uang rupiah. Sebaliknya, perusahaan-perusahaan Indonesia dapat menjual kredit ke pasar internasional secara langsung setelah mendapat otorisasi. Keterkaitan semacam itu secara efektif akan mengaburkan batas antara pasar “domestik” dan “internasional”, bergerak menuju pasar karbon terpadu di mana penawaran dan permintaan saling bertemu tanpa memandang geografi, dengan pemerintah memastikan tidak ada penghitungan ganda. 

Singkatnya, Indonesia secara aktif mengoperasionalkan hubungan internasional pasar karbonnya: telah meluncurkan perdagangan percontohan berdasarkan Pasal 6, membangun infrastruktur hukum dan teknis untuk penyesuaian yang sesuai, dan menjangkau melalui saluran bilateral dan multilateral untuk berintegrasi dengan pasar karbon global. Meskipun perdagangan internasional awal masih kecil, namun merupakan bukti konsep yang penting. Seiring meningkatnya ambisi iklim secara global dan buku aturan Pasal 6 diterapkan sepenuhnya, Indonesia siap mengekspor pengurangan emisi yang dikreditkan dalam skala besar – mulai dari menghentikan pembangkit listrik tenaga batu bara lebih awal hingga melindungi hutan hujannya – dengan imbalan pendanaan iklim. Hal ini tidak hanya membantu negara lain memenuhi target mereka, tetapi juga dapat mendatangkan investasi berharga ke dalam proyek pembangunan hijau Indonesia. Tantangan ke depan adalah mempertahankan integritas dan transparansi yang tinggi, sehingga kredit karbon “Buatan Indonesia” mendapatkan reputasi yang kuat di seluruh dunia dan memiliki harga yang wajar yang benar-benar mendukung jalur Indonesia menuju keberlanjutan.